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泛亚电竞阿富汗局势中的伊朗因素

来源:泛亚电竞 作者:泛亚电竞 发布时间:2021-09-01 次浏览

【内容提要】 阿富汗西部邻国伊朗对阿局势走向具有重要影响。美国发动打击阿富汗“塔利班”政权的战争以来,伊朗因素在阿富汗政治进程、经济重建、打击毒品走私和难民安置及

  【内容提要】 阿富汗西部邻国伊朗对阿局势走向具有重要影响。美国发动打击阿富汗“塔利班”政权的战争以来,伊朗因素在阿富汗政治进程、经济重建、打击毒品走私和难民安置及反对美在阿驻军等方面都得到充分体现,其深层原因在于伊朗在阿富汗有着重要的安全、地缘政治和经济等利益。未来阿富汗的和平与稳定将离不开伊朗的参与和支持,但伊朗作用如何发挥也面临若干不确定因素。

  【关 键 词】阿富汗/伊朗/塔利班/地区冲突

  阿富汗地处南亚、西亚和中亚交汇地带,地缘战略地位十分重要,是世界主要力量的必争之地。美国主导的国际安全援助部队(ISAF)将于2014年底撤出阿富汗,并将阿富汗安全责任全部移交给阿富汗安全部队。伊朗作为阿富汗的邻国,在阿局势演变中发挥着重要作用。伊朗与美国、印度、巴基斯坦等国一样,在阿富汗有自己的重要利益,希望按照自身利益,对美撤军后的阿富汗做出相应安排。因此,阿富汗局势中的伊朗因素不容小视。本文就此试作分析,希望对阿富汗局势中的伊朗因素做出比较客观的评估。

  一、“9·11”后伊在阿局势中的作用

  “9·11事件”发生后,美国发动了对阿富汗“塔利班”政权的战争。随后,“塔利班”政权垮台,阿新政府成立并在国际社会援助下开始了阿富汗重建工作。伊朗在美打击“塔利班”政权及随后的阿重建中发挥着重要而独特的作用。

  首先,反对“塔利班”重新掌权,对阿富汗政治进程施加影响。“9·11事件”发生后,伊朗对美国打击“塔利班”政权的军事行动予以一定程度的配合,并成功说服阿富汗“北方联盟”①配合美国军事行动。“塔利班”政权垮台后,伊朗积极对阿国内政治进程施加影响。在2001年12月举行的波恩会议上,伊朗支持美国政策,积极说服由塔吉克人主导的“拯救阿富汗伊斯兰联合阵线”②接受以哈米德·卡尔扎伊(Hamid Karzai)为总统的过渡政府安排,并不再要求担任更多的部长职位。此后,伊朗积极参加几乎所有由美国组织的关于阿富汗的会议,其中包括2006年伦敦会议、2009年海牙会议以及2011年的波恩会议。2011年以来,伊朗还赞同美国有关支持卡尔扎伊政府与“塔利班”谈判的政策,并通过资助阿总统卡尔扎伊本人、阿政府高官及阿什叶派政党等手段对阿国内政治进程施加重大影响。③在阿富汗民族和解方面,伊朗也发挥着积极和独特作用。伊支持阿建立一个多民族的世俗政府,以保障阿少数民族在政治体系中的代表权,保护阿少数民族利益。近年来,伊朗还与“塔利班”建立了关系。随着伊朗与阿各派政治力量关系的建立,伊朗在阿民族和解中的作用逐渐增大。2009年3月以前,伊朗政府一直公开拒绝与“塔利班”对话。2011年3月,伊朗政府宣布支持高级和平委员会及其与“塔利班”的对话,并提出在德黑兰举行会议对阿富汗各派的冲突进行调解。④同时,伊朗强调,阿民族和解是阿富汗内部进程,应包括所有有关各方。2011年9月17日,伊朗在其首都德黑兰举办“伊斯兰觉醒”会议。会议期间,伊朗为卡尔扎伊政府代表与“塔利班”代表在会外单独交谈做了安排。⑤2013年6月初,“塔利班”宣布其两个代表团前往德黑兰与伊朗官员谈判。⑥

  其次,积极参与阿富汗经济重建。“塔利班”政权倒台后,伊朗通过投资和援助积极参与阿经济重建进程。在阿富汗的交通、教育、文化等领域,伊朗投入了大量资金,为阿提供了数量可观的发展援助。在阿富汗国际援助会议上,伊朗承诺提供10亿美元援助,⑦目前实际到位援助额已超过5亿美元。⑧在“塔利班”政权垮台后的头十年,伊朗为阿重建提供的援助占到阿所获外国援助总数的12%。⑨伊朗对阿援助和投资集中在阿西部地区,主要分布在赫拉特、法拉和尼姆鲁兹三省的公路、铁路和电力设施等领域。2008年年底,经伊朗同意、由印度援建的从阿富汗尼姆鲁兹省到伊朗恰巴哈尔港的公路项目完工。伊朗另计划投资修建连接伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦的铁路,其中从伊朗边境至阿富汗赫拉特市路段已经开始动工。此外,伊朗在阿富汗赫拉特省修建学校和诊所,为该省修建了电网并向该省和尼姆鲁兹省以优惠价格供电;⑩伊朗还是阿重要的食品和制成品供应国。

  再次,帮助安置大量阿富汗难民,并积极帮助阿打击毒品走私。根据联合国人道主义事务协调办公室的资料,2012年在伊朗有1百万未登记的阿富汗难民(伊朗政府称之为非法移民)。(11)而根据联合国难民署的统计,2013年6月,阿富汗难民总数超过250万人,其中,在巴基斯坦有160万人,在伊朗达82万人。(12)1979年苏联入侵阿富汗后,伊朗遵循“伊斯兰团结”的原则,认为应当安置所有阿富汗难民,因此确立了非常宽松的难民政策。(13)在巴基斯坦,阿富汗人主要居住在难民营中,而伊朗的阿富汗难民营很少,阿富汗人分布在伊朗全国各地并可在各地流动,可谓相对融入了当地社会经济生活。在伊朗的阿富汗难民享有就业机会,为伊朗的农业、建筑、市政服务及家佣等部门提供了大量廉价劳动力。(14)伊朗也为阿难民提供受教育机会。在伊朗的阿富汗儿童中,有70%在伊朗学校就读。2010-2011年,有27.2万名阿富汗学生在伊朗入学,同期还有大约1.1万名阿富汗学生从伊朗高校毕业。(15)与此同时,伊朗积极参与打击阿富汗毒品走私。一方面,伊朗积极与联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)进行有效合作,制定减少阿富汗毒品供求的战略,推动地区双边和多边层次的反毒合作。另一方面,伊朗积极采取有效措施打击阿富汗的毒品走私活动。伊朗在其与阿富汗和巴基斯坦边境的两侧都修建了哨所,并提供武器和其他装备,为阿富汗培训边境部队和缉毒力量。(16)伊朗始终强调从源头减少与阻断毒品交易的重要性,由其截获的阿富汗毒品、捣毁的制毒试验室和跨界贩毒网都比其他国家多,(17)其截获的毒品占全世界截获总量的81%。(18)为加强反毒行动,伊朗还购买了包括无人机在内的先进监视设备。

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